2025年是三年国企改革深化提升行动和“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划发轫之年，在此关键时期，各地方国有企业都在加快推进改革工作，为下一阶段的规划目标和任务夯实发展基础。同时，在国内经济发展承压叠加外部复杂形势的情况下，化解地方债务风险的需求也愈发急迫。在此背景下未来如何顺势推动地方平台公司的业务转型改革，如何完善企业现代化体制体系建设，如何在合理风险区间内规范推进投融资管理工作，成为各地方平台迫切关注的焦点。
一、深耕企业市场化转型，构建多元化业务布局
地方平台公司市场化转型发展的关键在于承接政策性、公益性业务，做好本职工作的基础上，积极探索经营性发展路径，提升自身“造血能力”，搭建以产业经营、产业协同为核心的业务发展框架，并同步形成业务价值链的“内部小循环”。同时，要优化组织架构、部门职能、薪酬绩效等内部管理体系，加强人才队伍建设，进一步建立健全现代化企业经营体制和体系，助力企业高质量转型发展。关键要做到以下几点：
1.通过实体化、市场化运作去平台化，最终走向产业化发展道路。
要明确自身战略定位，不再只是政府部门的融资平台，而是深耕城市运营、产业经营和实体经济的市场企业。通过存量资产盘活、资产划转等方式形成底层资产，推动强化资本赋能、创新赋能、品质赋能、数智赋能，根据实际情况进行业务筛选，大力发展文旅、康养、废弃物处置、供排水、管养管护、资源再生利用、供应链、城市管家服务、城市资产管理等重点领域的板块业务。同时，地方平台主营的城市建设、房产开发等业务，也有利于配合产业经济发展形成协同效应，打造“城投+产投”融合的新发展格局，通过进一步打通资源要素流通、优化内部协作机制、推动业务模式升维，提升企业内在价值和综合竞争力。
2.以去行政化为根本要求，优化组织架构，完善部门及岗位职能。
最大限度精简组织架构的层级，减少管理岗位人数，提高一线基层员工比例，合理设置部门职能和岗位工作量，遏制各类形式主义，提高作为市场化企业的经营效率。同时，大力推广使用ERP、OA等现代化企业办公系统，有效减少内部沟通、监管、审批等流程时间，提高监管透明度，进一步提高企业运行和管理效率。
3.优化薪酬体系和晋升机制，在满足生活保障的基础上加强激励作用。
简化薪酬结构，以员工的工作能力和工作经验作为判断薪酬水平的主要依据，同时根据地区发展水平和企业经营水平设置统一的薪级薪档并进行周期性的动态调整，按人员岗位和职级匹配具体薪酬金额，并结合绩效考核评价设计合理的晋升机制，推动实现人岗匹配，有效发挥激励作用。
4.针对性设置绩效考核指标，强化绩效考核的基本功能和落地性。
绩效考核是现代化企业管理的核心工具，通过量化指标对部门及个人业绩表现进行全面评估，确保组织达成整体战略目标。绩效指标设置要遵循战略导向、分类考核、公正客观、突出重点、奖罚分明的原则，协调相关人员针对具体工作职责进行细分指标设计并进行充分讨论，使每一项工作和成果“可视化”，发挥绩效考核在企业经营管理各个环节的“螺丝钉”作用。
二、推进债务结构性优化，拓展多元化融资渠道
当前，平台公司融资模式主要分为三种，即标准化债权类融资模式（发行债券、资产化等）、非标准化债权类融资模式（银行借款、信托融资、融资租赁、商业承兑汇票、政信定向融资、供应链金融等）、与社会资本合作模式（PPP、BOT、TOT等）。因此，在传统融资模式上进行结构性调整优化，根据项目实际资金需求做好预算规划和管理，探索合理的多元化和市场化融资配置以缓解债务压力，成为地方平台公司债务融资改革的出发点。
为满足平台公司融资举债的创新要求，用好新型市场化融资工具是关键。2025年《政府工作报告》明确，本年度中央预算内投资重点支持采用不动产投资信托基金（REITs）、政府和社会资本合作（PPP）等方式盘活国有存量资产，体现了国家层面对于各类新型融资工具的政策倾斜。
以基础设施领域不动产投资信托基金（公募REITs）为例，地方平台可利用公募REITs对资产的产权和经营权进行资产化，完成资产盘活或项目退出。具体来看，是联合金融机构以发行受益凭证的方式，通过公开或非公开的手段汇集公共资金，采用“公募基金（REITs）+资产支持（ABS）+项目公司（SPV）+项目”的架构进行交易管理，交易架构如下：
根据上交所和深交所的二级市场数据来看，截止2024年底，国内已公开发行的公募REITs产品总数为58单，其中产权类35单、经营权类23单，涉及资产类别涵盖产业园、仓储物流、消费基础设施、保障性租赁住房、高速公路、生态环保、能源基础设施、水利设施，总体发行规模（含扩募）达1670.33亿元。其中，能源基础设施和保障性租赁住房REITs综合表现较为突出，截止2025年1月的平均涨幅分别为23.82%和25.02%。
三、结语
综上，治理体系的市场化改革、业务模式的产业化转型和投融资模式的多元化创新发展是当前地方平台公司实现可持续经营和国有资产保值增值的必要需求。着眼未来，对于下一阶段要求，席大大总书记指出要在改革创新中促进高质量发展，逐步推动“在发展中改革”转变为“在改革中发展”。同时，在进一步全面深化改革的关键阶段，国有企业要始终保持发展动力和创新活力，在发展中构建衔接产业链、创新链、价值链，促进产业经营和投融资管理发挥合力，加快形成“产融协同”的新发展局面。